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琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编制完成”新闻发布会召开(转自广州新闻中心)
[2010-12-23]

今天(6.12)下午,广州市政府新闻办公室举行“琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编制完成”新闻发布会。广州市规划局规划编制研究中心主任吕传廷发布相关情况,广州市规划局规划处副处长廖绮晶、广州市规划局规划设计所所长王玉出席,广州市新闻中心副主任周振伟主持该场新闻发布会。

以下为现场方字直播:

  广州市新闻中心副主任 周振伟:发布于:06-12 17:05:51

  各位领导、新闻媒体的记者朋友们:

  下午好!

  今天,我们在这里举行“琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编制完成”新闻发布会。下面,我介绍一下参加今天发布会的领导:

  广州市规划局规划编制研究中心主任吕传廷先生、

  广州市规划局规划处副处长廖绮晶女士、

  广州市规划局规划设计所所长王玉先生。

  现在,我们请吕传廷主任通报有关情况。

  广州市规划局规划编制研究中心主任 吕传廷:发布于:06-12 17:29:38

  尊敬的各位来宾、各位新闻界的朋友:

  下午好!首先请允许我代表广州市城市规划局,对前来参加“广州市琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编制完成“新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈的欢迎,对大家一直以来对广州城市规划的关注、关心和宣传报道表示衷心的感谢!

  按照市政府2008年工作提出重点打造五大功能区的要求,市规划部门立即启动了规划编制工作。首先邀请了国内外著名规划设计单位前来参加城市设计方案竞赛,为广州的重点地区未来发展前景出谋划策,并在城市设计方案竞赛中确定了深化方案。

  2009年,国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,对广州城市发展提出“将广州打造成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能,进一步优化功能分区和产业布局,建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”的新要求。广州作为国家重要的中心城市和珠三角地区核心城市,必须在国家和区域发展战略下承担更多责任,带动周边地区协调发展,并代表国家参与全球竞争。结合《纲要》把广州建设成为“国家中心城市”的新要求,结合琶洲—员村两个地区的地理位置及发展条件,规划上将着力完善广州的国际化、现代化服务功能。

  按照市委、市政府要求,市规划局、市土地开发中心和市规划编研中心联合组织开展五大功能区的城市设计竞赛和深化工作,邀请国内外高水平规划师为广州发展献计献策。规划的设计范围主要分三个层次

  ()整体研究范围:东至琶洲岛东端,西至广州大道,南至黄埔涌,北至黄埔大道。包括珠江新城、琶洲岛以及员村南部地区,总面积约23.6平方公里(不含珠江水域面积);

  ()详细规划范围:包括琶洲岛AB2C区和员村DEF区,总面积约13.5平方公里(不含珠江水域面积);

  ()核心区范围:包括琶洲岛A区、B2区及员村D1区新开发用地集中区域。

  本次规划主要特点和亮点—“强化核心地位、打造集聚功能区,市委、市政府确定把建设集聚高端职能的五大功能区”作为新时期重点发展战略之一,需要进一步明确和完善本规划区的功能定位。为落实《纲要》把广州建设成为“国家中心城市”新的发展战略,市委、市政府确定了广州新时期“加强中心城区职能的优化、集聚与提升,从区域、市域向中心城区的重点功能区集聚高端服务职能,建设服务中心、金融中心、决策管理中心、消费中心和文化创新中心”的重点发展战略,并决定在中心城区,重点规划建设珠江新城—员村地区(中央商务区)、琶洲地区(国际会展商务区)、白云新城地区(宜居文化新城)、白鹅潭地区(国际商业中心)、中轴线南段地区(岭南特色的行政中心)等集聚高端职能的五大功能区。

  建设国家中心城市和宜居城市是广州新一轮城市发展战略的核心内容,而高标准规划建设五大功能区,实现城市核心功能的进一步集聚和一般性功能有机疏解,是对城市发展战略的深化落实和具体实践。通过率先建设五大功能区,进一步集聚高端服务职能,强化城市核心功能,优化功能布局,调整产业结构,提高空间品质,改善生态环境,盘活中心城区土地,全面提升城市综合承载力和竞争力,并将五大功能区打造成为广州首善之区、宜居城市的示范区。

  本次规划以国家中心城市的高度重点打造城市核心地区,以城市与自然共生为基本思路,重视人与自然资源、滨水景观与功能的有机融合,以“宜居”和“创业”为目标、以“强化核心地位、创建城市名片、构筑水岸生活”为规划理念。充分发挥省会城市目标,打造规划区的自然、人文格局、功能与形象高度统一的“电视塔、会展中心、珠江东门户”三大新标志性景观区。本次规划体现了"四个"方面的特点:

  ()集聚高端服务要素,形成三大核心功能

  《广州城市总体发展战略规划纲要》明确提出在广州主城区内打造“城市中心—副中心”的多中心结构,强化区域带动、辐射与综合服务职能。广州通过五大功能区的区域服务能力建设,在中心城区为高端服务职能提供了100多平方公里的增长空间和展现舞台,实现广州“多中心、主次分明、各具特色、组团式城市空间结构”的发展目标,强化广州产业服务腹地的拓展和区域中心地位。琶洲—员村地区位于广州城市“东进”和“南拓”轴的起点,也是“中调”战略的核心地区,是多中心结构中的城市级中心,将承担广州市高端服务职能。

  本次规划在竞赛成果的评估总结的基础上,充分吸收六个参赛方案的可取之处,结合区域自然地理条件、社会经济发展条件和建设开发条件的调查和评估,提出现状存在的问题。规划通过对产业与CBD研究、整体空间形象研究和综合交通研究,将琶洲—员村地区规划功能定位为:会展、金融、商贸三大引擎合力推动的国际城市中央商务核心区,实力、活力、魅力三位一体的复合型新城市滨水中心区。

  通过集聚高端服务要素,琶洲—员村地区形成了会展商贸、金融服务和文化创意三大核心功能。

  国际会展商贸中心——按照国家中心城市职能,琶洲地区具体承担国际商贸会展中心这项职能,是国家对外商贸交流的重要平台,国际重要展会的主要举办地之一,其功能定位为国际会展商务区,重点发展会展、商贸等核心功能,配套功能为会展配套、研发办公、酒店、餐饮、休闲、文化旅游、居住。规划区分为总部商贸区、国际会展区、会展配套区、文化休闲及研发办公区等四个功能片区。目前以国际会展中心为核心的B1区已建成和运营,规划着重会展商贸和配套,在会展中心东西两翼规划和储备用地约90万平方米,建成后将提供约450万平方米的商贸办公和酒店商业设施。

  区域金融中心——员村与珠江新城地区共同承担起广州建设区域金融中心的责任。区域金融中心具体包括珠江新城中央商务区、商务配套区、员村金融服务区、员村创意产业区和滨水休闲区五个功能片区。其中珠江新城规划作为城市中央商务区,功能定位为广州国际金融商务核心区,主要承担金融保险、信息服务、商务办公等功能,是广州未来都市形象的代表性地区。员村定位为国际金融区,并作为城市中央商务区的拓展区,以现代服务业、金融服务业为主体,是中央商务区的重要组成部分,广州建设现代化服务业城市的核心载体之一,国内著名服务业机构的企业总部的主要集聚区,主要承担商务金融、文化创意、时尚休闲等现代服务业功能。珠江新城经过10年多的规划和建设,为国际金融商务提供办公和商业建筑面积约700万平方米和近30万个就业岗位。为适应未来发展需要,在员村规划储备办公商业用地74万平方米,提供办公和商业建筑面积约360万平方米。

  文化创意中心——琶洲—员村地区将继承与弘扬传统的岭南文化,塑造具有时代特点鲜明、国际化特色的现代文化,以开放包容的城市性格鼓励多样的创意文化的发展,重视地区传统特色,保护历史文脉,突出城市传统空间与现代空间相互呼应,同时营造现代特色风貌区,打造功能突出、特色鲜明的中心功能区和城市门户形象地区。引领中心城市文化软实力的提升,提升城市文化品位,增强广州的区域竞争力,形成具有岭南特色的文化创意中心。

  琶洲—员村地区规划充分保护和利用历史文化资源和优秀工业遗产,突出现代国际会展文化,传承和发扬广州历史悠久的对外贸易文化,将黄埔古港、村进行整体保护与有机更新,恢复港村一体的历史风貌,提升文化活力。同时将工业文化遗产融入城市发展,催化地区活力。规划区内的工业建筑充分反映工业时代独特魅力。在延续传统的工业文明的同时注入文化、创意产业、商业、旅游等功能。如打造“广州北岸文化码头”,引入文化创意产业,加快珠江新城—员村地区建设,未来也使得珠江新城—员村地区成为最有文化特色的城市CBD地区。

  ()优化空间布局,创建城市名片、构筑水岸生活

  创建城市名片:珠江是广州展现城市形象的窗口,同时也是两岸功能发展的纽带,规划优化珠江两岸城市景观,构建一江两岸滨水地区新形象。珠江新城中央商务区的东西塔、省博物馆、歌剧院等与南岸的新电视塔共同组成新城市中轴线的核心,同时也是珠江滨水地区空间形象的最高潮。琶洲国际会展中心是广州最有国际化气息的地标,规划在其珠江对岸的员村地区打造未来的金融服务区,两者隔江呼应,形成未来另外一条重要的城市空间轴线。在珠江纽带和两道轴线骨架的统领下,规划组织了总部商贸、会展配套、创意研发、休闲旅游等10个功能组团,打造拥珠江发展、井然有序的整体功能结构。

  构筑水岸生活:规划以生态优先、滨水特色为原则,营造宜居城市环境,为市民提供高效、便捷、休闲的人文环境和公共空间。广州母亲河珠江自西向东穿越琶洲和员村地区,与珠江连通的河涌多达13条,南部是中心城区的“绿肺”万亩果园,北部是广阔的天河公园,自然条件优越。规划利用河网纵横、地形多样的自然资源,使绿脉延伸贯通、蓝脉连成网络,以"生态城市"建设为出发点,建构水绿纵横的生态示范区。规划依托珠江和河涌水系,建设八大城市公园,包括磨碟沙公园、体育公园、琶洲塔公园、琶洲眼环岛公园、沙仔岛滨水公园、员村中心区公园、棠下涌公园、渔人码头公园,规划绿地覆盖率达45.1%,人均公共绿地达11.8平方米,居民步行500可享受公园绿地。

  建立配套完善的生活性公共服务设施。规划在"中调"发展战略基础上,坚持整体协调,实现规划区与周边地区和谐发展。注重公共空间人性化塑造。通过人性化空间设计,营造尺度合宜的步行系网络、地标节点、滨水界面、街区环境,营造高品质、多样化、高度共享的公共空间。规划重点对现状城市建设情况、生态环境、历史保护、城中村和旧厂保护与利用等问题进行研究,并制定人口、产业、历史文化等发展目标,探索建设宜居城市的发展模式,优化城市空间布局、构建特色居住社区、营造蓝绿相融的生态环境、保护岭南文化风貌。一是配套完善的生活性公共服务设施。规划区总用地区1356公顷,开发强度遵循总量控制、综合平衡的原则,整体毛容积率控制在1.3左右。规划区控制居住人口约17.5万人。就业人口33.5万人。按照"地区、居住区、邻里"三级体系,布局生活性服务设施。其中居住区级公共服务设施包括:中学8所,九年一贯制学校2所、综合医院4所、文化活动中心5个、青少年活动中心1个、运动场1个、群众性运动场地2个、福利院2个、老年人服务中心2个、老年人服务点28个、街道办事处4个。邻里级公共服务设施包括小学13所、幼儿园22个、社会卫生服务中心3个、卫生站16个、文化室、居民健身场所38处、托儿所11处、社会居委会29个。

  ()保护和利用好文化资源,塑造兼具现代国际风范与历史文化名城风貌的城市核心地区形象。

  广州作为国家中心城市、第一批国家历史文化名城,不应该仅仅是经济中心,同时也应该是文化中心。琶洲——员村地区作为城市核心地区,集聚了城市发展的高端发展要素和高端服务职能,也将成为展现广州作为国家中心城市的文化引领、文化创新实力的地区。

  一是保护与开发并重,以文化的提升来增强地区的“实力、活力、魅力”。本地区拥有丰富的历史文化资源,琶洲塔、古黄埔港遗迹和古黄埔村内部分建筑等文物见证了广州作为我国海上丝绸之路发祥地的历史,经历了广州“一口通商”的辉煌;珠江啤酒厂、员村热电厂、鹰金钱罐头厂、澳联玻璃厂、南方面粉厂等厂区内有多处具有工业时代独特魅力、历史文化保护价值的近代工业建筑(遗址)。规划不仅按照相关文物保护法规的要求切实保护好这些历史文化遗迹,分层次、分级别地落实保护范围和保护要求,而且还侧重通过将古黄埔港、古黄埔村的整体历史风貌保护和历史文化旅游开发,文化旅游线路的串连,以及结合工业建筑遗产的保护和再利用发展文化创意、休闲娱乐旅游功能等措施,使这些历史文化资源融入城市发展,既“保下来”,又“亮出来、用起来、串起来”,以文化的提升来增强本地区的“实力、活力、魅力”。

  二是利用文化资源塑造本地区的特色,塑造兼具现代国际风范与历史文化名城风貌的城市核心地区形象。规划不仅着重以国际先进城市为标杆,通过打造琶洲岛“国际会展岛”、员村金融区等展现广州作为国家中心城市的现代国际风范,同时,结合本地区丰富的历史文化资源的保护和利用,传承广州的历史对外贸易文化、岭南文化等文化特色,凸显融山、水、城、田、海为一体的山水城市特色,展现广州的国家历史文化名城风貌,打造特色鲜明、层次分明的中心功能区形象。

  ()完善区域交通衔接体系和公共交通体系,构筑珠三角1小时服务圈。

  规划将珠江新城—员村、琶洲地区纳入整体交通时空圈,构筑珠三角1小时服务圈。重点优化对外交通衔接,强化内部道路系统,完善轨道交通线网分布,增加多种交通出行方式,建构步行系统网络,支撑未来的集约发展需求。

  优化区域交通:通过优化对外交通衔接,实现与韶关、深圳、东莞、佛山、珠海等珠三角地区其他城市便捷联系,目标建立1小时服务圈。

  强化会展交通:根据会展期间的客运和货运交通特点,建立以地铁站为中心的循环巴士客运体系,和货车停车场为起终点的货运交通组织方案。规划新建海洲路、琶洲塔路等外围区的主、次干道,增加跨越新港东路的南北向高架桥,形成外围交通循环体系。同时,在会展期间设立交通管制区,更好地应对大量瞬时交通需求。

  完善公共交通和步行体系:规划新增5条轨道交通线路,分别新增13号线、8号线东延线、环线11号线、19号线、20号线5条轨道交通线路和穗莞深城际线等,提供与城市中心区和周边城市的直接联系。加强各种交通方式的衔接转换,增设6条地铁循环接驳巴士线路,减少市民换乘地铁的步行距离,提高沿江地区的公交可达性。与此同时,在人流密集区建立人车分流步行体系,并结合区域绿道建设,为市民提供安全、舒适的步行环境。

  广州市新闻中心副主任 周振伟:发布于:06-12 17:30:29

  谢谢吕主任的通报。以下是记者提问时间。各位记者可以就你所关心的问题向在座的领导提问。

  南方都市报:发布于:06-12 17:30:46

  我想问两个问题:一是我刚刚在外面空间模型看到在员村鹰金钱罐头厂有一座高楼,应该跟珠江新城东塔和西塔差不多高度,会不会在员村建广州第一高楼?二是关于员村地区规划开发的问题。在过去珠江新城开发过程中,主要是先建住宅再建学校和医院的模式,导致住进去的人很不方便,那么琶洲—员村开发的时候是否也采取和珠江新城同样的开发模式,还是先建空间配套设施再建写字楼和住宅楼?

  广州市规划局规划设计所所长 王玉:发布于:06-12 17:31:15

  关于琶洲—员村地区是否有高层建筑的问题,首先从基地本身特点开始分析,刚刚吕主任业介绍过,规划建设的琶洲—员村地区面积达到13.5平方公里,东西沿展10公里长,纵深2.5公里的一个不规则的区域。

  我们设计的重点理念是结合珠江新城地区将琶洲—员村地区打造为广州未来国际化大都市核心区域形象和功能的重点区域,并且把城市的公共生活回归珠江两岸。

  所以在沿着珠江两岸延长的距离当中,有珠江新城东塔和西塔及琶洲塔形成三栋高层建筑区域,并且从西向东逐渐形成如琶洲A区、B2区和对岸员村B区两岸三组不同高度的交错呼应、高度错落有致的城市景观。

  针对员村地区是否会建高楼,我们会在会展中心对岸的员村金融商务区当中形成一个两岸互相呼应,南岸低,北岸较高这样的空间效果,以配合珠江新城主轴线的效果。

  该区域的建筑高度需要配合珠江新城已经形成广州市最高的建筑高度的这个空间效果,所以我们不建议超过珠江新城最高的高度。

  广州市规划局规划编制研究中心主任 吕传廷:发布于:06-12 17:31:41

  第二个问题我回答,城市新区的建设方式和形成城市优质环境、形成具有竞争力功能有很大关系,这方面应该说也是我们在广州战略发展新一阶段考虑的重要问题。如何转变发展模式,很重要一个因素就是规划,而且优质的规划需要有好的实施体系配合。

  经过改革开放30多年,广州不断探索和总结经验,从第一轮天河区区域的开发,六运会建设天河体育中心,到90年代大改革开放,珠江新城第二轮新区开发,到现在琶洲—员村地区的新开发,琶洲中心区不断扩展和转移,在发展方式上,政府都在不断探索和总结经验。

  珠江新城的开发方式是以城市中心区为主,目前已经形成大约2平方公里城市商务中心区,珠江新城在2000年开发建设的时候已经明确主要功能为重要商务区,政府以此作为开发建设的首要目标,并配套建设基础设施和公共服务设施。在这方面形成很好的效果,目前已经建成约750平方米办公、服务建筑面积,其中有400多平方米金融、保险功能区。在中心区建设中,公共交通建设和服务设施建设方面逐渐完善。

  琶洲—员村的建设与珠江新城有不同特点,琶洲员村地区三大核心功能:会展、金融服务和文化创意,这些是优先打造的区域功能。关于生活配套设施这部分,主要集中在员村地区,16.4万人中员村地区占了三分之二,琶洲地区保留黄埔村和琶洲村少量的居住功能。员村的居住区域以完善和优化为主,在目前14.6万人口基础上按照规划指标配套,形成地区级居住区。

  中心区的生活建设和珠江新城建设是有不同特点,主要以金融服务功能为主,相应的配套设施都要按照这个标准,使这里的居住生活和功能区主导功能相融合,包括在规划中也提出,如何使得居民就业、产业和当地区域紧密联系起来。

  配套设施建设方面,广州不断探索新模式,像广州番禺最近完成的亚运村,优先配套道路基础设施、公共交通设施及教育医疗设施,实现居民入住前已经建好。战略上的聚集和分散,是广州功能转型的一个重要步骤,中心城市功能要向服务功能转型,向新城和新区优良生活环境转移,实现空间科学分布的功能。

  羊城晚报:发布于:06-12 17:32:04

  接吕主任刚刚的回答,我想确认一下员村—琶洲地区是否意味着像亚运城一样,先做好公共配套,再考虑人口安置?还有关于地区的交通问题,目前员村交通比较拥挤,虽然地铁5号线已经运营,但很多人觉得员村站点不方便,譬如走到黄埔大道和临江大道都有500距离,步行环境比较差,以后人群这么高聚居的地方,如何解决交通问题?

  广州市规划局规划设计所所长 王玉:发布于:06-12 17:32:25

  关于交通优化的问题,我们主要做了以下两方面的工作:

  1、大力规划和新增轨道交通线路,在目前方案当中,我们分别有13号线、8号线东延线和环线延线与琶洲—员村相接驳,使会展商务区的功能辐射“北到机场,南到火车南站”,并且与各个高速公路出入口体系相接驳。

  2、进一步完善以主支干道和支路为系统的地面交通构架,目前在员村地区比较严峻交通基础上,我们通过对花城大道延长线以南,进行加大道路建设和加密路网,优化花城大道和黄埔大道交通空间;通过加密路网的方法进一步提高员村地区交通服务水平。

  广州日报:发布于:06-12 17:32:40

  我想问该区域内城中村改造的问题,之前有报道说城建村容积率会刷新新纪录,对此区域内城中村改造如何推进?

  广州市规划局规划编制研究中心主任 吕传廷:发布于:06-12 17:33:22

  城乡和谐发展是广州发展的瓶颈,也是在城市快速发展期的一个主题。对于这方面的问题,在规划上我们会结合大环境政策和本地区的特色综合考虑。接下来由寥绮晶副处长补充回答。

  广州市规划局规划处副处长 廖绮晶:发布于:06-12 17:34:16

  在对琶洲—员村地区进行编制规划的时候,我们将城中村改造作为一个专项课题进行研究,也对区域内村庄现状进行摸查。

  我们以“整体统筹、区别对待、城乡和平发展”为原则提出改造的基本思路,并且确定区域内各城中村有针对性的具体规划要求。

  区域内城中村改造必须符合整个区域的发展定位和总体发展思路,在这个框架底下,我们针对13个自然村各自的发展特点及所在区位和面临问题适当地有区别对待,制订一些有针对性措施。通过保护、整治和有机更新等手段达到改造的目的。

  黄埔村里面有很丰富的历史文化资源,包括古港遗迹和村里面早期的建筑,这些是列入文物保护单位,整体风貌也很好,所以我们确定保护整体风貌格局的思路,以保护和整治为主,主要进行环境治理,解决一些消防通道,有针对性增加历史文化旅游服务设施,打通公共交通连接,加强和外界的联系,使黄埔古村亮出来”,让更多人到里面观光旅游,赋予当地新的发展机会。

  琶洲村由于所在区位临近会展中心,自身历史文化资源比较少,现状建设也比较杂乱,整体规划思路是拆除重建,我们根据地区特点和周边现状确定规划目标和控制要求。

  广州市新闻中心副主任 周振伟:发布于:06-12 17:34:30

  今天的发布会到此结束,谢谢大家!